Изятие предоставление земельных участков у граждан через исполком

Доброго дня уважаемые юристы. Помогите разобраться в решении вопроса с недвижимостью и подскажите, пожалуйста, если выход из сложившейся ситуации.
Гражданину «А» был предоставлен земельный участок в ПНВ как нуждающемуся в 1993г.
В 1995г. Ему было предоставлено право на приватизацию участка по льготной цене. Свое право он не реализовал.
Участок в БТИ был зарегистрирован в 2010г.
В 2012 г. Гражданином была получена квартира построенная организацией, в которой он работает с предоставлением льготного кредита (по документам нуждался).
В 2013 г. Гражданин «А» зарегистрировал и оформил незавершенное законсервированное капитальное строение на выделенном участке. В строительстве незавершенки принимал участие Гражданин «Б», по договоренности с Гражданином «А», чтобы после оформления незавершенки приобрести ее в собственность, так как голый участок купить нельзя. О том, что участок Гражданину «А» выделялся как нуждающемуся «Б» не знал.
Гражданин «Б» стоит на очереди на улучшение жилищных условий с 2010г.
На основании сегодня действующего законодательства отчуждение произвести невозможно.
Граждане хотят обратится в исполком с заявлением:
-- Гражданин «А» о возвращении (дарении, отчуждении, возврате) участка исполкому;
-- Гражданин «Б» с просьбой предоставить ему именно этот участок.
Какое основание у исполкома может быть для отказа Гражданам?
Какой алгоритм действий Гражданина «Б» в сложившейся ситуации в случае отказа исполкома в предоставлении именно этого участка?
Как вернуть вложенные деньги гражданину «Б» если не получится в исполкоме?
Просьба к вам, уважаемые юристы, дать не односложные ответы.
Заранее благодарен, с уважением, Гражданин «Б».

Добрый день, подскажите пожалуйста, мы строим дом, готовность примерно 30 процентов, недавно стали многодетной семьёй. Хотелось бы узнать, льготный кредит могут выдать на строительство квартиры или только на строительство жилого блокированного дома?