Участок с аукциона без аукциона

Здравствуйте, подскажите пожалуйста как разобраться : можно ли взять участок с аукциона без проведения аукциона,если в районе есть бесплатные участки, семья стоит на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Участки сразу делят на те, что продают с аукциона и те, что отдают без аукциона. Поэтому получить участок с аукциона без аукциона нельзя. Иначе какой смысл в аукционе. Все участки с него забрали бы те кто имеет право получить их без аукциона. И продавать было бы нечего.
Может если только участок не могут продать с аукциона, то его могут перевести в категортю тех, что отдают без аукциона.